春秋战国之际，王纲解钮，私学大兴，学术下移，形成独立的学士群体，以及百家争鸣的灿烂文化。同时，各诸侯国通过变法运动，逐渐确立任法选贤的官僚组织，造就了大批训练有素、专事行政管理与社会管理的文吏。

学士与文吏的崛起，成为战国秦汉的主要政治景观。

在先秦各家学说中，法家独树一帜，他们从实用的功利主义出发，设计出了一套以富国强兵为目的，专制集权的官僚体制方案。《商君书》等法家著作中，对如何立法制律、分管设职、选官考课、理财积谷、徕民垦荒等方面，均有卓越的论述。相比之下，儒家在这方面就相形见绌了。

法家主张分工明确，因才授职，严明赏罚，一断于法。任何人不得逾越于法律之外，若逾之，则严惩不贷。最高原则就是法，官僚体制下的大小官吏，一切以法令为准则，不能有自己的思想。因此，官吏的独立人格无法保持，逐渐成为执行法令和君主意志的工具。这就是法家为吏之道的实质内容，也是文吏政治的基本精神。

法家这种关于“为吏之道”的理论及其构建的文吏政治体系，既适合当时各国富国强兵、巩固政权的需要，又具有管理日益复杂的社会事务的效能。

秦始皇一统六合之后，继续推行法治与耕战的治国方针，在政治上纯用文吏，正如侯生、卢生所言：“专任狱吏，狱吏得亲幸。博士虽七十人，特备员弗用。”

秦统一后的第八年，在丞相李斯的倡导与主持下，实行焚书政策。次年，又坑杀儒生方士 460 余人。与之相适应的政策，即以吏为师、以法为教，它们构建起一套政府控制下的官员培养与教育体系。

在秦朝统治下，学术研究被认为无助于富国强兵，因此应该禁止；不耕不战的学士，干脆被比喻成社会的蠹虫，遭到来自国家政权的沉重打击。而那些拥有专业技能的文吏，才是法家相中的治国人选。至此，文吏政治获得全面胜利。

从秦始皇东巡刻石记功的内容来看，他并未一味宣扬自己平定六国、一统天下的赫赫武功，而是反复强调自己“作制明法”的功劳，认为自己为天下作法的功劳并不亚于统一天下之武功。事实上，他对自己“建定法度”与“初平法式”的功绩并非鼓吹，而是发自内心的一种自我满足与自我欣赏，所以要求后世“永承重戒”、“后嗣循业”。而且，他本人确信，只要他的承继者按他制定的法度行事，便能“化及无穷”、“长承圣治”。

在这种思想与信念支配下，秦始皇在刻石中同时提出了对官僚队伍的具体要求，即“职臣遵分，各知所行，事无嫌疑”，要求官吏们依自己所定之法度行事，大小官吏只要把这些法度贯彻执行好了，社会治理就会井然有序，整个国家机器则“莫不如画”。这些文字既是秦始皇对秦朝官员为吏之道提出的具体要求，也是对秦朝“刀笔吏治天下”精神的最好概括和总结。

汉高帝刘邦刚刚称帝之时，饿殍遍野，百物凋零。而造成这一切的就是秦始皇的那一套政策，于是秦政就成为千夫所指的败政。此时道家的“清静无为”和“休养生息”思想符合了社会生存恢复的需要，因此黄老政治短暂的登上舞台。

黄老政治让汉朝逐渐恢复了元气，出现了文景之治这样的盛世。但是盛世之下，都是以牺牲官僚机器的运转速度与效率为代价的，许多深层次社会矛盾只是被暂时地掩盖了，一部分有远见的士人已开始预感到日益积累的各种矛盾的严重性。

汉武帝时期，帝国走向全盛。儒术悄悄的走进帝国统治者的视野。儒家倡言的仁义忠孝，都是社会基本道义，任何人都不可能逃离。儒生则把这些观念理论化，虽没什么高深之处，却从此深深扎根于中国社会的主流价值观念中。在董仲舒对儒学进行改造之后，儒术变成了一种可以号召民众、凝聚社会的意识形态。严格来说，法家的法术只是一种政治行政理论，黄老的道术只是一种政治哲学，都属于“南面之术”。皇帝可以拿它来对付民众，却不能拿来争取民众。因此，法术、道术只能让位于儒术。

汉武帝独尊儒术后，儒生开始源源不断进入朝廷。他们通过批评秦政，来表达自己的政治理想。他们斥责秦朝“废先王德教之官，而独任执法之吏治民”，把矛头直指文吏。强调只有儒生才能承担德政和教化。统治者开始转变政治方针，制度上也出现相应的变化。譬如汉武帝创立察举孝廉制度、其中的明经、文学等科，明显是面向儒生的。汉武帝创立太学，学生到西汉末年增加到几万人。这些学生进入官僚体制后，整个帝国的官僚“彬彬多文学之士”。

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